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罗豪才:推动中国特色新法学
发表时间:2018-02-12 15:06:5002:39   来源:本站    点击:3266767

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原标题:罗豪才 豪情赤子铸法魂

中国特色社会主义法律体系的形成说明中国在法律制度建设上已经取得了巨大成就。中国法学理论如雨后春笋般涌现,初显繁荣。但说得上反映中国文化、体现中国特色、树立中国形象,并在国外有一定影响的法学原创理论并不多,而罗豪才首倡并创立的中国行政法的“平衡论”可算是其中之一。

1980年,罗豪才被选派参加于荷兰举行的国际法学协会年会,这使他大开眼界,并深感与国外相比,国内法学研究的落伍和资料的匮乏。因此,他抓住一切时机充实自己。即便是赴新加坡短期探亲期间,他也是几乎天天去图书馆查阅与法律相关的资料。1984年,罗豪才获得赴美国哥伦比亚大学进修的机会,他的联系导师便是美国行政法的奠基人盖尔霍恩。一年的时间,罗豪才走访了美国、加拿大二十多个法学院,并带回了大量法学资料,这些资料大大充实了当时北大法律系图书资料室,成为学生们学习的好资料。

20世纪80年代中期,随着国务院机构改革的逐步推进,国家依法办事、依法行政的理念不断增强,相关的行政法学研究亟须跟进。我国行政法学研究起步较晚,并且远远落后于行政法实践。罗豪才便着眼于探索建立具有中国特色的行政法学理论。作为中国法学会行政法研究会会长、国务院学位委员会法学学科评议组成员,罗豪才极力倡导在法律院系开设行政法课程,力争在一些院校增设行政法硕士点。他主编的《行政法学》《行政法论》《中国司法审查制度》等著作影响很大。

20世纪90年代初期,罗豪才在综合分析、借鉴扬弃国内外行政法学理念和流派的基础上,与袁曙宏博士等率先提出“现代行政法的平衡理论”这个崭新的命题。平衡论的提出,激发了行政法学者对行政法理论基础的广泛探讨,引发了行政法学界迄今为止最为激烈的一次学术争鸣。因观点独树一帜,又契合中国实际,该理论一经提出,立即引起了法学界的广泛重视。

“行政法平衡理论也是在实践过程中总结、讨论形成的。当时对行政法基础理论有许多不同看法,我归结为两大观点:一是控权论,二是管理论。我们过去的制度片面强调管理,重点是管老百姓,行政权至上,很明显是不民主的,肯定要改。而控权论主要来源于西方,在资本主义上升时期,他们强调控制国王,控制封建王权。很显然,若实行西方的控权论,我们无论是体制、传统和文化都行不通。在西方早期,如英美普通法系中控权论很突出;在大陆法系国家管理论很突出,如法国的传统是政府权力很大。但是后来发现他们两家都有调整,有相互吸收、相互融合的趋势,这一点对我们也有启发,即不能完全偏向一方。各国法律文化都有值得学习的地方。不管是哪个法系、哪个国家的法律文化,如果符合我们的国情,属于人类优秀文明成果,那么对我们就是有价值的。要学习外国的长处,立足自身来构建和发展我们自己的法律体系。”

罗豪才认为,在现代社会中,行政权力与公民权力既互相对立又互相依赖。行政法在调节这些关系时应统筹兼顾:既要从维护公共利益出发,赋予行政机关必要的权力,并保障其行使,又要防止行政权力行使不当而给公民的合法权益造成侵害。因而要重视公民参与行政管理和实现权利救济,并加强对行政权力的制约和监督,通过相互连接的各种机制最终使双方权力义务关系实现总体平衡。

对于平衡理论,当时在国内也有人不理解,说这是老好人哲学,有人开玩笑说,罗豪才是老好人,他的这些观点也是老好人。“其实平衡论并不是一味地、无原则地协调。平衡不能违反法律,不能违反合法性、合理性两大原则,实际上,没有原则也无法实现平衡。我们既不能完全延续传统,也不能照搬西方,而是要通过分析,吸取各方的长处,兼顾各方的利益,这从实践上来看也是讲得通的。”

经过多年的发展,行政法平衡理论已经形成中国公法学的一个重要流派,这可以说是迄今为止行政法学界在行政法基础理论学说方面提出的最为重要的理论之一。作为新中国行政法学的开创者之一,罗豪才坦言从行政诉讼法的立法实践中受到了很大的启示。罗豪才直接参与了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等多部法律的立法准备和试拟稿的起草工作,见证了中国行政法治的发展历程。

“参与立法为理论研究提供了一个更宽广的思维空间,我从中受益匪浅。”在立法调研、论证中罗豪才深刻感悟到平衡的存在和价值,在立法实践方面也开始有意无意贯彻运用平衡理念。为建立和完善我国行政法律体系,罗豪才做出了卓越的贡献。

1986年10月4日,行政立法研究组在北京人民大会堂成立, 1989年4月4日七届全国人大二次会议通过《行政诉讼法》, 1990年10月1日,《行政诉讼法》正式施行。

罗豪才回忆说:“《行政诉讼法》开始实施那一天,很多人放鞭炮,很多人说这是中国立法史上辉煌的一天。这也说明《行政诉讼法》的颁布实施意义重大,影响深远,标志着新中国行政诉讼制度的正式确立,在中国制度文明史上具有重要地位。随着《行政诉讼法》的颁布和实施,《国家赔偿法》、《行政复议法》及最高人民法院的相关司法解释等行政纠纷化解制度得以逐渐发展和完善起来,行政纠纷化解基本上实现了有法可依。”

罗豪才不仅是行政立法的直接参与者,更是一名行政法律实施的践行者。1995年6月,罗豪才出任最高人民法院副院长,他主管行政审判和法官培训等工作,不仅常常要为协调、调查某些案件亲自出马,而且还亲自担任审判长主持审理工作。在执法过程中,罗豪才严格按照“不怕困难、抵抗干扰、严肃执法、公正司法”的精神办案。有人喜欢他,有人惧怕他,有人称赞他,也有人误解他。对罗豪才这个把全部身心都放在了法律的天平上的人来说,法律永远是至高无上的。许多了解他的人都颇为尊敬的称他为“人民法官”。

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